Питання формування та накопичення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам залишається однією з найгостріших проблем соціально-економічного розвитку України протягом усіх років незалежності, створює системні порушення гарантій Конституції України та національного законодавства, спричиняє невиконання Україною міжнародних зобов’язань.
Розв’язана російським агресором широкомасштабна війна поглибила проблему зарплатних боргів. Через руйнування основних фондів та після зняття мораторію на банкрутство державних підприємств варто очікувати значного збільшення кількості банкрутів та зростання обсягу невиплаченої зарплати працівникам неплатоспроможних підприємств.
Одним з інструментів розв’язання проблеми накопичення заборгованості із заробітної плати внаслідок неплатоспроможності роботодавця може бути створення та функціонування інституту гарантування, який задовольнятиме грошові вимоги працівників, що випливають з трудових відносин.
З метою врегулювання зазначених проблем за ініціативою профспілок у Парламенті групою народних депутатів 19 липня 2023 року за № 9510 зареєстрований проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення захисту вимог працівників щодо виплати заборгованості із заробітної плати, в тому числі у випадку неплатоспроможності роботодавця» (далі – законопроєкт № 9510). До законопроєкту № 9510 увійшли профспілкові пропозиції, а також раніше узгоджені положення, які були напрацьовані соціальними партнерами в рамках підготовки низки законопроєктів з цього питання.
30 квітня 2025 року законопроєкт № 9510 прийнято у першому читанні.
Наразі законопроект доопрацьовується до другого читання робочою групою, створеною в Комітеті ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, до складу якої включено представників від СПО об’єднань профспілок.
З метою визначення державного органу, який здійснюватиме виплату компенсації працівникам у випадку неплатоспроможності роботодавця, та джерел фінансування зазначеної компенсації 23 грудня 2025 року у Комітеті ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів під головуванням Голови Комітету Галини Третьякової відбулася робоча нарада з обговорення відповідних положень законопроекту. Участь у нараді взяли народний депутат України Тарас Тарасенко – голова робочої групи, Денис Улютін – Міністр соціальної політики, сім'ї та єдності України, Дарія Марчак – заступник Міністра економіки, довкілля та сільського господарства України, Євгеній Капінус – Голова правління Пенсійного фонду України, Ігор Дегнера – Голова Державної служби України з питань праці, а також члени робочої групи з доопрацювання законопроекту № 9510 до другого читання.
Під час наради Галина Третьякова зазначила про нагальну необхідність створення в Україні гарантійної установи, що відповідатиме фундаментальним документам євроспільноти, а також неодноразово звертала увагу на необхідність повернення працівникам зарплатної заборгованості, наголошувала на відповідальності Уряду за ефективне управління державними підприємствами та забезпечення своєчасної виплати заробітної плати.
Було розглянуто можливість покладання зобов’язань з адміністрування гарантійної установи на Пенсійний фонд України, Державну службу зайнятості України, Державну службу України з питань праці. Серед джерел фінансування обговорювалися питання щодо частини ЄСВ, видатків державного бюджету України тощо.
Представники від СПО об’єднань профспілок – члени робочої групи, зокрема, зазначили:
- Протягом понад 30 років в Україні не вирішено питання створення гарантійної установи. Але сьогодні ми опинилися у дуже ризикованій ситуації, коли ми не бачимо реальної ситуації щодо обсягу заборгованості із заробітної плати у разі неплатоспроможності підприємства насамперед на територіях, що руйнуються. У цих умовах ми маємо створити такий механізм, оскільки, маючи спільний ринок праці з Євросоюзом у рамках вступу України до ЄС, та у разі відсутності гарантійної установи ми потягнемо у ці борги євроспільноту – Олександр Шубін;
- Створення гарантійної установи не сприятиме збільшенню невиплати заробітної плати та зловживанню роботодавцями цим механізмом. Навпаки, створення цієї гарантійної установи зробить більш цивілізованим процес банкрутства підприємств та відновлення їх платоспроможності, оскільки ця установа зможе вимагати від роботодавця повернення таких боргів – Богдан Оверковський.
Враховуючи, що під час наради представники Урядової сторони не дійшли згоди щодо визначення державного органу, на який може бути покладено зобов’язання з адміністрування гарантійної установи, було прийнято рішення звернутися від Комітету ВРУ з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів до Прем’єр-міністра України з пропозицією провести зустріч із керівництвом зацікавлених органів та народними депутатами – розробниками законопроекту № 9510 для вирішення окреслених вище питань.
«Працівник не має страждати, а тим більше не має страждати працівник, який працює на державному підприємстві» – Галина Третьякова.
Департамент з питань бюджету та оплати праці
