Європейська комісія розпочала консультації щодо більш ефективного законодавства про європейські виробничі ради.
Демократія може перебувати в кризі, враховуючи успіх на виборах політичних партій з антидемократичними цілями та зростаючу політичну поляризацію, що свідчить про широке відчуття безправ'я. На противагу цьому інституції Європейського Союзу, зокрема Європейський Парламент, підтримують більшу демократію на робочому місці, сильніші стандарти ESG (екологічні, соціальні та управлінські) та більшу прозорість щодо ризиків для сталого розвитку у фінансах.
Остання ініціатива щодо більш ефективної демократії на робочому місці з'явилася на початку цього року, коли депутат Європарламенту Денніс Радтке представив звіт про законодавчу ініціативу щодо посилення Європейських виробничих рад (EWC). Звіт, який містить рекомендації Європейській Комісії щодо перегляду директиви про Європейські виробничі ради, нарешті приносить певний рух у 14-річний глухий кут щодо внесення змін.
Сторона роботодавців через BusinessEurope тривалий час виступала проти будь-яких додаткових прав EWC, стверджуючи, що вони можуть зашкодити бізнесу. Проте дослідження показують, що участь працівників призводить до більш зваженого та антикризового прийняття рішень.
Європейський інститут профспілок (ETUI) займається дослідженням EWC вже більше двох десятиліть. Це включає аналіз угод у базі даних ETUI про EWC та опитування членів EWC щодо їхнього функціонування. варто проаналізувати, наскільки запропоновані законодавчі зміни враховують ці висновки.
Посилення правозастосування
Ключовою метою законодавчої ініціативи є посилення захисту прав EWC на основі закону та їхніх установчих договорів. З моменту прийняття першої відповідної директиви у 1994 році, EWC скаржилися на те, що інформація та консультації не були вчасними та належної якості. Проте, коли вони зверталися до судових засобів захисту, то стикалися з відсутністю механізмів правозастосування та адекватних санкцій.
У масштабному опитуванні EWC, проведеному ETUI у 2018 році, лише кожен п'ятий член повідомив, що EWC був поінформований і з ним консультувалися перед прийняттям рішення. Це суперечить директиві (стаття 2f), яка зобов'язує центральне керівництво інформувати та консультуватися з EWC у той момент, коли думка останнього може бути врахована. EWC також повідомили, що положеннями про конфіденційність зловживають, щоб перешкоджати ефективній взаємодії з працівниками та їхньому представництву.
Порівняльний аналіз санкцій за порушення законодавства про EWC , проведений ETUI, показав, що вони дуже різняться в різних країнах Європи і є надто слабкими в більшості країн. Санкції за порушення законодавства про трудові конфлікти повинні бути ефективними, стримуючими та пропорційними. Очевидно, що вони не є такими. Середній максимальний штраф у ЄС становить 33 170 євро, а середній мінімальний - мізерні 355 євро. Для порівняння, порушення Загального регламенту захисту даних може призвести до штрафів у розмірі до 4 відсотків світового річного обороту - набагато суворіша санкція, ніж за порушення демократії на робочому місці.
Важливі поправки
Звіт Радтке звертається до цих питань, пропонуючи важливі поправки до версії директиви 2009 року, закликаючи прийняти їх у пропозиції Комісії, що дасть поштовх довгоочікуваному перегляду. Держави-члени повинні будуть "встановити ефективні судові процедури, до яких можна буде отримати своєчасний доступ", що уможливить "попередню судову заборону для тимчасового призупинення рішень центрального керівництва, якщо такі рішення оскаржуються на підставі порушення вимог щодо інформування та проведення консультацій". Це дасть змогу EWC звертатися до судді з проханням призупинити виконання рішення, якщо інформування та консультації не були проведені заздалегідь.
Інша редакція передбачає, що нині неефективні штрафи мають стати "ефективними, пропорційними та стримуючими", еквівалентними максимальним штрафам за порушення GDPR. Штрафи, достатні для забезпечення дотримання директиви, були давньою вимогою сторони працівників.
EWC можливі в компаніях, що мають щонайменше 1 000 працівників і щонайменше 150 працівників у кожній з двох або більше держав-членів. База даних ETUI, яка є єдиною систематизованою колекцією існуючих угод, нараховує 990 активних EWC станом на кінець року. З них, однак, лише 618 наразі можуть повністю покладатися на положення онов леної директиви 2009 року.
Більше третини EWC засновані на угодах, підписаних ще до набуття чинності первинної директиви 1994 року. Разом з 28 угодами про EWC, підписаними або переглянутими в період з червня 2009 року по червень 2011 року, ці майже 300 так званих добровільних угод не підпадають під дію тих самих правил, що й понад 600 EWC, укладених у період з вересня 1996 року по червень 2009 року та з червня 2011 року.
Ця клаптикова ковдра прав є нелогічною і призводить до правової невизначеності. Звіт Радтке пропонує встановити дворічний термін дії цих застарілих угод, за винятком положень, що є більш сприятливими для EWC, для досягнення рівних умов гри. Єдина, посилена директива буде застосовуватися до всіх EWC.
Ці заходи, хоча і не вирішать усіх недоліків чинного законодавства про EWC, створять більш ефективні рамки для EWC і стануть значним кроком вперед у дотриманні та виконанні законодавства. Звіт забезпечує міцну основу для того, щоб комісія нарешті взялася за довгоочікуваний перегляд недоліків, добре підтверджених прецедентним правом та дослідженнями ETUI.
Автор
Маркус Мейєр - старший науковий співробітник Європейського інституту профспілок. Його інтереси охоплюють участь працівників у трудових відносинах відповідно до законодавства ЄС та національного законодавства, а також корпоративну мобільність, включаючи європейські робочі ради в транснаціональних корпораціях, права працівників у контексті транскордонних злиттів та європейські компанії (SE).
Джерело:
