Головна тема: Чи скасує Суд ЄС Директиву про мінімальну заробітну плату?
Чи буде флагманський «соціальний» захід Комісії фон дер Ляйен стертий з лиця землі рішенням суду? Саме це може статися через кілька місяців, якщо Суд ЄС прийме висновок свого Генерального адвоката, винесений 14 січня у справі за позовом Данії проти Європейського парламенту та Ради ЄС щодо Директиви 2022/2041 від 19 жовтня 2022 року про адекватну мінімальну заробітну плату в ЄС (Директива про мінімальну заробітну плату в ЄС). З самого початку було відомо, що існує ризик скасування цієї Директиви.
З точки зору суті, юридична проблема є досить простою. Сфери, в яких ЄС має законодавчу компетенцію, визначені в Договорі про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС). У сфері соціальних питань вони викладені в пункті 1 статті 153: наприклад, він може діяти з метою «захисту здоров’я та безпеки працівників», поліпшення «умов праці» та захисту «працівників у разі припинення трудового договору». На цій правовій основі він може ухвалювати директиви, які встановлюють мінімальні вимоги до держав-членів. З іншого боку, як зазначено в пункті 5 статті 153, компетенція ЄС «не поширюється на оплату праці, право на об’єднання, право на страйк або право на локаут». Саме тому не існує жодних директив, які б регулювали право на страйк або вказували на те, як мають вестися колективні переговори. Отже, як можна обґрунтувати прийняття цієї директиви щодо мінімальної заробітної плати, яка в самій Директиві визначається як «мінімальна винагорода» (ст. 3, п. 1 Директиви)? Підхід, прийнятий законодавчим органом ЄС, полягав у тому, що правовою основою для директиви було обрано статтю 153 п. 1 б) з метою «поліпшення умов життя і праці в Союзі, зокрема адекватності мінімальної заробітної плати для працівників, щоб сприяти висхідній соціальній конвергенції та зменшенню нерівності в оплаті праці» (див. «Умови праці»). Як зазначає Генеральний адвокат, законодавець був надзвичайно обережним у формулюванні директиви, вказуючи, що вона «не має на меті гармонізувати рівень мінімальної заробітної плати по всьому Союзу, а також не має на меті встановити єдиний механізм встановлення мінімальної заробітної плати». Він підкреслює, що прийняте формулювання свідчить про те, що законодавчий орган «не проігнорував, що [...] він ходить по тонкому льоду». Цей ризик виходу за межі компетенції ЄС є ще більш чутливим, оскільки іншою метою директиви є сприяння колективним переговорам, які самі по собі є виключеною темою, враховуючи, що ЄС заборонено втручатися в «право на об’єднання», з якого випливає право на ведення колективних переговорів. Насамкінець, він вважає, що, оскільки метою Директиви про МЗП є «регулювання «оплати праці»», вона «безпосередньо втручається у виняток щодо «оплати праці», передбачений статтею 153(5) ДФЄС». Отже, законодавчий орган ЄС «не був компетентний ухвалювати цей інструмент і, таким чином, діяв з порушенням принципу надання повноважень, викладеного в статті 5(2) Договору про заснування Європейського Союзу». Цей висновок повинен привести «Суд до висновку, що Директива про МЗП повинна бути скасована повністю».
Це сподобалося міністру зайнятості Данії Ане Галсбо-Йорґенсен, яка стверджувала, що ЄС ступив на «тонкий лід», і закликала Суд ЄС анулювати Директиву через три місяці після її ухвалення – крок, який одразу ж підтримала Швеція. Вона сказала, що тепер чекатиме на «остаточний вердикт Суду ЄС, але, кажучи футбольною мовою, ми виграємо 3:0 у перерві матчу» (див. прес-реліз). Непримиренна позиція данців відображає опозицію деяких скандинавських профспілок до цієї директиви, яку вони вважають прямим втручанням у діяльність, що є прерогативою соціальних партнерів: встановлення заробітної плати та ведення колективних переговорів. Директива також роз’ятрює рани, залишені рішенням Суду ЄС у справі Laval un Partneri (див. справу Лаваль) у 2007 році, який постановив, що шведська профспілка не мала права блокувати будівельний майданчик, щоб змусити «постачальника послуг, заснованого в іншій державі-члені ЄС, вступити з нею в переговори щодо ставок оплати праці відряджених працівників і підписати колективний договір». Цей страх перед втручанням ЄС у соціальну модель країн Скандинавії навіть наблизився до того, щоб спонукати кілька скандинавських профспілок вийти з Європейської конфедерації профспілок (ЄКП), колишній президент якої Лоран Берже розглядав прийняття цієї директиви як «перемогу» і «добру новину для європейських робітників». Висновок Генерального адвоката є величезним розчаруванням для ЄКП (див. «Соціальні новини»). Тепер справа за Судом ЄС, який має вирішити, чи порушив законодавчий орган ЄС Договір з точки зору права. І вердикт може бути болючим.
1. Європейський Союз
Соціальні новини
Реакція на висновок Генерального адвоката щодо Директиви про «адекватну мінімальну заробітну плату». Європейський профспілковий рух глибоко розчарований висновком Генерального адвоката Суду ЄС (див. головну статтю). ЄКП висловила обурення: «Найважливіший за життя одного покоління документ законодавства про працівників на рівні ЄС може опинитися під загрозою». Генеральний секретар ЄКП Естер Лінч додала: «Ця думка, якщо вона підтвердиться, стане величезним ударом для трудящих та їхніх профспілок і повністю підірве мету соціального прогресу, закріплену в договорах ЄС» (див. прес-реліз). Європейські федерації профспілок, такі як профспілка працівників громадського обслуговування ЄФПГО, яка нагадує про прецедент, створений рішеннями у справах Laval і Viking, підтримують позицію ЄКП, вказуючи на те, що ці рішення «масово підірвали колективні переговори і проєвропейські настрої». Це знову станеться, якщо Суд ЄС дослухається до думки Генерального адвоката (див. прес-реліз). «Ми очікуємо, що СЄС підтримає свою давню прецедентну практику і підтвердить директиву в повному обсязі, відповідно до юридичних висновків Парламенту, Ради, Комісії та переважної більшості держав-членів», – пояснив Регіональний секретар UNI Europa Олівер Рьотіг (див. прес-реліз). На національному рівні ряд конфедерацій також попередили Суд ЄС, що якщо він скасує директиву, «мета соціального прогресу, закріплена в договорах ЄС, буде повністю підірвана, а це, в свою чергу, поставить під загрозу підтримку європейського проекту з боку робітничого класу», за словами іспанської конфедерації профспілок CCOO (див. прес-реліз). Однак цю точку зору не поділяють конфедерації Північних країн (за винятком фінів, які підтримують позицію ЄКП). Заступник Голови Конфедерації профспілок Данії FH Флеммінґ Ґрьонсунд налаштований дуже оптимістично: «Ще рано святкувати. Ми чекаємо на остаточне рішення Суду ЄС, але, звичайно, після сьогоднішнього консультативного висновку я почуваюся надзвичайно впевнено!» (див. прес-реліз). Схожа реакція була і з боку Конфедерації профспілок Швеції LO та шведських роботодавців. Конфедеральний секретар LO Велі-Пекка Саіккяля заявив, що «якщо Суд прийде до іншого висновку, ніж Генеральний адвокат, це може мати наслідки для членства Швеції» (див. статтю у Lag&Avtal).
«Омнібусна» директива. 26 лютого Європейська комісія має представити «омнібусний пакет», який, як очікується, включатиме пропозицію щодо Директиви та комунікацію (див. порядок денний Колегії комісарів). Це є відповіддю на занепокоєння, висловлене главами держав та урядів після Доповіді Драґі, в якій економічний спад в ЄС частково пояснюється надмірним регулюванням та зобов’язаннями щодо звітності (див. коментарі ІВ, випуск 236). Метою цієї законодавчої ініціативи є об’єднання кількох поправок і змін до існуючих законів в єдиний законопроект, спрямований на спрощення та боротьбу з бюрократією, яка нібито заважає компаніям з ЄС. Насправді це означатиме, що Єврокомісія скасує низку текстів, прийнятих під час її попереднього терміну, особливо в рамках Зеленого курсу щодо сталого переходу до зеленої економіки. Тому вона планує раціоналізувати або спростити правила, запроваджені: 1) Директивою про комплексну перевірку корпоративного сталого розвитку (ДКПКСР), яка посилює зобов’язання щодо прозорості, що застосовуються до компаній, стосовно їхнього впливу на довкілля, соціальну сферу та управління (ДСУ); 2) Регламентом про зелену таксономію, який визначає критерії, якими можуть керуватися інвестори та сприяти сталому фінансуванню, допомагаючи ідентифікувати сталу економічну діяльність; 3) Директивою про корпоративну звітність зі сталого розвитку (ДКЗСР), яка зобов’язує компанії виявляти, запобігати та пом'якшувати негативний вплив їхньої діяльності на права людини та навколишнє середовище в межах їхніх ланцюжків створення вартості.
Реакція на пропозиції щодо спрощення. У відповідь на кроки, спрямовані на оскарження текстів, що є результатом Зеленого курсу (див. вище), 14 січня профспілки та НУО опублікували Спільну заяву щодо пропозиції «омнібусу», в якій висловилися на користь збереження цих директив і правил, які заохочують «гонку до вершини», для захисту прав людини, навколишнього середовища та клімату. У Франції Коледж менеджерів зі сталого розвитку (КМСР), який об’єднує майже 400 менеджерів з КСВ, які працюють у великих корпораціях, висловив свою підтримку цим європейським законам у листі до Урсули фон дер Ляєн (не опублікований), заявивши, що компаніям, які відстають у виконанні своїх зобов'язань (повідомляється, що в Німеччині таких компаній більше, ніж в інших країнах), не можна дозволяти процвітати в такий спосіб (див. статтю, написану нашими колегами з Novethic).
2. Країни-члени ЄС
Данія
Праця підлітків. З 1 січня уряд, за погодженням з партіями, які його підтримують, та соціальними партнерами, вніс зміни до низки правил, які дозволяють молодим людям віком від 13 років працювати у вільний від навчання час. Уряд висловлює жаль з приводу того, що зараз на ринку праці на 70 000 молодих людей менше, ніж у 1980-х роках. «Для наших молодих людей дуже корисно і стимулююче мати неповний робочий день, заробляти власні гроші і набувати досвіду», – наполягає міністр зайнятості Анне Галсбое-Йорґенсен. Отже, після досягнення 13-річного віку молоді люди зможуть виконувати все більше завдань, наприклад, працювати на касі в супермаркеті, читати вголос дітям у дитячому садку або працювати помічником на кухні в будинку для людей похилого віку (див. перелік видів діяльності). Відтепер молодим людям віком від 13 років буде дозволено працювати на нешкідливому обладнанні (наприклад, на машинах для виготовлення морозива, касових апаратах тощо), а тим, кому виповнилося 15 років і хто закінчив початкову школу, буде дозволено працювати з ненормованим робочим днем у деяких галузях, наприклад, у лікарнях, будинках для людей похилого віку та на заводах. Наприклад, це може бути робота прибиральником у лікарні, яка починається о 4 ранку, або робота на складі до півночі, перевірка товарів на вході та виході (див. прес-реліз).
Франція
Іонізуюче випромінювання. Постанова від 30 грудня 2024 року вносить зміни до положень Трудового кодексу, які стосуються захисту працівників від ризиків іонізуючого випромінювання. З 1 січня у випадках виявлення «покинутих» джерел іонізуючого випромінювання або забруднення радіоактивними речовинами, що потребують проведення робіт з очищення (дезактивації), роботодавець зобов’язаний виділити «зону радіологічної безпеки». На периферії цієї зони потужність еквівалентної дози не повинна перевищувати 0,5 мікрозіверта на годину. З 1 січня 2027 року роботодавець також повинен буде призначити працівника на посаду «оперативного працівника з радіаційного захисту». Ця особа буде перебувати під технічним наглядом «радника з радіаційного захисту». Для певних працівників, які мають доступ до зон ризику, передбачено радіологічний контроль, щоб переконатися, що їхнє опромінення залишається в межах встановлених доз (зокрема, нижче 6 мілізівертів протягом 12 місяців поспіль для опромінення ґрунтовим радоном).
3. Компанії
Європейські виробничі ради
Нова угода. 13 грудня 2024 року французька група Apave (16500 працівників), яка спеціалізується на управлінні ризиками, підписала угоду про європейську виробничу раду, яка замінила початковий текст, укладений у 2023 році, після перегляду її діяльності, проведеного вперше. Група, яка за останні роки розширила свою географію, зараз налічує 10852 працівники, які належать до сфери діяльності ЄВР, у 12 країнах світу. Основними країнами є Франція (8804 працівники), Іспанія (1367) та Італія (221). ЄВР проводитиме два пленарних засідання на рік, перше – у форматі відеоконференції. Друге відбуватиметься в одній з країн, представлених в ЄВР. Підготовче засідання може тривати два дні. ЄВР компетентна розглядати пропозиції, які стосуються щонайменше двох країн і щонайменше 30 працівників у кожній з цих двох країн. Текст передбачає 5 навчальних днів на кожен термін повноважень і дозвіл користуватися послугами експерта з бухгалтерського обліку, призначеного Комітетом Групи Apave, з метою аналізу фінансової звітності. Членам комітету буде надано щорічний кредит часу, що становить 25 годин для звичайних членів, 35 годин для обраних членів комітету і 55 годин для секретаря.
Інструментарій для транспортного сектору. Європейська федерація транспортників (ЄФТ) оновила свій практичний посібник, підготовлений у співпраці з Syndex, і опублікувала низку багатомовних навчальних відеороликів, які призначені для підтримки профспілок і представників працівників, які прагнуть створити ЄВР або покращити роботу вже існуючих ЄВР (див. прес-реліз та доступ до відео).
4. Дослідження та звіти
Штучний інтелект. Маніфест «За соціальний діалог, який слугує належному використанню ШІ та новому етапу соціального прогресу в компаніях та адміністраціях», опублікований 7 січня, є результатом проекту Dial-IA. Ця новаторська ініціатива спрямована на підвищення рівня обізнаності соціальних партнерів і працівників з метою сприяння соціальному діалогу щодо ШІ на робочому місці. Проект координується французьким дослідницьким інститутом IRES за підтримки асоціації Ultralaborans і чотирьох французьких профспілок (CFE-CGC, CFDT, FO-Cadres і Ugict-CGT) і співфінансується Національним агентством з поліпшення умов праці (Agence nationale pour l'améliement des conditions de travail). Маніфест є результатом 18-місячної роботи, проведеної командою з близько 50 експертів, включаючи представників профспілок, роботодавців, дослідників та представників влади. Для представників працівників було створено інструментарій з ресурсами, які допоможуть визначити виклики, пов’язані з цим питанням, і підготувати стратегії соціального діалогу для вирішення цієї проблеми. Наступного місяця (з 6 по 11 лютого) в Парижі відбудеться ще одна важлива подія у сфері штучного інтелекту – Саміт дій зі штучного інтелекту.
Переклад -
Департамент міжнародних зв'язків ФПУ
